做好海外人才智力的引进工作，对坚持科学发展观，转变增长方式，构建社会主义和谐社会至关紧要。根据全国侨务工作会议关于把“引进海外侨胞高层次人才和紧缺人才工作摆到更加突出位置”的要求，客观分析有关情况，抓住重点和突破口，形成新时期我市侨务引智工作的对策建议，对于发挥侨务工作优势，推进宁波“千名海外留学人才集聚工程”，加快建设创新型城市，具有重要的现实意义。

    一、我市华侨华人（留学人员）人才引进的现状分析

    (一)引进工作初见成效

    截至2005年底，来甬创业、工作、服务的留学人员566人，其中创业240人、自主创办生产型企业216家、从业人员数千名。2005年销售总额4.03亿元、创利税6145万元。在大专院校、医疗机构、科研院所和机关企事业单位工作的留学人员为数也不少。

    我市现有国家、省和市级留学人员创业园各一个，分别建在宁波保税区、宁波市科技园区、宁波经济技术开发区内，共有建筑面积14.2万平方米，投入建设资金3.9亿元人民币。至2006年10月，在三个留学人员创业园孵化企业206家，毕业企业86家，其中被认定为高新技术企业4家。企业共计投资3.4亿元，销售8.3亿元，出口2.1亿元，纳税0.4亿元。

    在宁波创业、工作、服务的归国留学人员主要特点：

    一是人员学历层次高。研究生以上学历或具有高级以上职称的占了三分之二。另据市留学人员服务中心统计，2005年在该中心做国外学历认证188例，其中研究生学历以上占84%。

    二是项目科技含量高。创办的企业主要领域涉及电子信息、光机电、新材料、生物与医药、化工、精密仪器、文具等，共拥有自主产品、专利或版权171项，获国家、省、市科研资助项目132个，其中获国家科研资助项目20个。近年我市重点博士基金的资助项目，留学人员的占了三成以上。

    三是投资形式多元化。创办企业的模式主要是独资或合资。在一些责任公司或有限责任公司中，华侨华人专业人士多以资本金和技术入股，作用非常明显，尤其是一些拥有自主知识产权产品的开发和中试阶段，更离不开他们先进科技理论和技术的支撑。

    四是工作方式多样性。刚性引才和柔性引才并举，使不少人在宁波落地创业，成为海归；一些人却愿做海燕，跨国来来去去，如宁波艾芙科技有限公司董事长华绍炳、宁波名谛生物技术有限公司董事长韩孝清在美国旧金山和芝加哥分别拥有自己的研究室，美国哈佛大学博士陈鲁明、美国美中工商协会会长孙文铁、中美总商会会长任剑浩等长居国外，但常来甬作学术报告。

    五是作用地位逐渐显现。留学人员带来了国外先进的科学技术和管理经验，为提升我市教育科研水平、促进经济发展、健全民主政治起到积极作用。朱雪马创办的宁波万航实业有限公司、孙宁初创办的宁波派灵文具有限公司、张发饶创办的宁波威克利特化工材料有限公司，总投资超过或达到1000万美元；沈志宏任总经理的浙江远大进出口有限公司，2005年销售总额98亿元，跻身中国服务业企业百强；沈晖任董事总经理的华纳圣龙（宁波）有限公司，2000年以来累计纳税1100万元。21名归国留学人员担任市、县两级人大代表、政协委员，17名归国留学人员在民主党派和人民团体兼职，在这些岗位上参政议政，贡献才智。他们获得了诸多荣誉，如爱洁世环保材料（宁波）有限公司董事长郭辉荣获全国留学回国人员先进个称号，张发饶荣获全国首届华侨华人专业人士“杰出创业奖”，沈晖荣获宁波市茶花奖，宁波广博纳米有限公司总经理陈钢强荣获宁波市科技创新奖，日本留学人员陆信国荣获“浙江省十大杰出青年”称号等。

    (二)创业困难仍然不少

    一是融资较难。虽然创业企业大多科技含量较高，具有很好的市场开发前景，但由于前期投入资金较少，规模较小；一些入园创业企业，甚至无固定资产。缺乏必要的融资渠道成为这些企业发展的瓶颈。

    二是求才较难。尽管近年来我市科教事业事业发展很快，科技工作者人数达到20.59万人，位居全省第二，但其中具有高级专业技术职称的仅占27.38%，远低于全国的35.77%。一些企业反映，要招聘高层次的软件、生化、机械等技术和经营人才较难，特别是招聘具有国际视野、创新能力强的高科技人才和熟悉经营管理、资本运作的复合型人才更难。

    三是开发市场较难。留学人员大多人地生疏，对国内情况不甚了解，在企业管理、法律意识、经营理念等方面适应度较差，开拓市场能力尤为薄弱。

    四是科研条件相对落后。许多留学人员在国外从事高新技术研究，有良好的实验设备和丰富的图书资料，而目前宁波高校和科研机构设备相对落后，图书资料缺乏，使他们很难开展正常的科学研究，时间一长，就会跟不上世界前沿技术，损失难以估量。

    五是配套设施有待改进。经过近年来的开发建设，我市的留学人员创业园环境大大改善，但配套设施仍不够完善，如到城区的公共交通不便、生活娱乐设施不配套、子女入学困难等，企业发展空间有限。

    六是有些服务还不够到位，政策透明度不高。如持国外绿卡的创业人员如何延长在我国的入境签证时间、留学人员在国内购买轿车的免税、计划生育政策的落实、创业人员家属的医疗保险等问题时有发生；而办事情需找熟人等陋习的存在，对长期在国外生活的华侨华人来说很不适应。

    (三)与相关城市的差距较为明显

    目前上海已启动第二轮万名留学人才3年回归工程，而广州举办8届“留交会”、武汉承办6届“华创会”、济南举办5届“中国济南创业与投资国际合作周”等，均取得了较好效果。截止2005年底，上海、北京集聚留学人员已达5—6万人，广州、深圳也已超过8000人；在北京中关村科技园有留学人员企业3300家，涌现出百度、中星微、奥瑞金等在各自领域位居全国甚至国际前列的高新技术企业；在无锡创业5年的留学人员施正荣以150亿元身价被《新财富》杂志评为中国大陆新首富。

    与这些城市相比，由于我市工作起步较晚，基础设施较差，活动影响较小，在吸引华侨华人（留学人员）人才的竞争中处于较明显的劣势：其一从人数看，回归比例不到10%，不及全国平均数的一半，与国际上2：1的“最佳回归比例数”还有很大的距离；其二从类型看，来甬566人中，创业人员仅占42.4%，尤其是高新技术人才、涉外型人才和懂经营、会管理的复合型人才更少，以流动方式为宁波服务的也较少；其三从企业规模、技术含量、领军人物知名度来看，更是处于下风。这与我市的城市地位极不相称，对宁波建设创新型城市、建成现代化国际港口城市的战略目标产生很不利的影响。（见附表）

宁波与相关城市归国留学人员及创办企业情况比较表

（2005年数据）

    我市的国务院侨办重点联系单位宁波高新区（市科技园区），与长三角地区另两个国务院侨办重点联系单位比较，在吸纳留学人员创办企业、企业知名度、销售、税收等方面差距也是相当大的。（见附表）

长三角地区国侨办重点联系单位留学人员创业情况比较表

（2005年数据）

    二、我市侨务引智工作面临的形势分析

    (一)机遇

    首先从物质基础看。在经济全球化背景下，资本和人才的跨国、跨地区流动更加频繁，哪里有发展机遇，人才和资本就会往那里流动。我市近年来经济一直保持两位数的增长势头，2005年全市生产总值达到2480亿元，财政一般预算收入466亿元，人均GDP达到4788美元，城市综合竞争力跃居全国第六位，进入工业化中期暨人才、资金回流的加速期。全市拥有高校15所、在校学生11万人，留学人员创业园3个，博士后工作站14个。以科技园区为依托、高教园区为支撑、企业创新为主体、“产学研”相结合的科技创新体系逐步形成。杭州湾跨海大桥、宁波舟山大港口和临港大工业的建设，尤其是落实区域发展总体战略，鼓励东部地区率先发展，使地处长江三角洲南翼的我市侨务引智工作拥有了更为广阔的发展空间。

    其次从思想基础看。党的十六届五中全会明确了加快建设国家自主创新体系这一经济社会发展的新重点，全国科技大会提出了建设创新型国家的新任务，宁波市委、市政府在相继出台一系列引进人才和智力政策措施的基础上，印发了《宁波市“十一五”人才发展规划》，搭建了“中国宁波人才科技周”活动平台，提出了年新集聚留学人员200名的工作目标。我市要提前基本实现现代化，必须把推进自主创新作为发展的主旋律，实现“宁波制造”向“宁波创造”的跨越；牢固树立人才资源是第一资源、华侨华人（留学人员）人才是人才资源中重要资源的观念，以 “一方水土用八方人才”的气魄，敞开大门，广揽人才，加快建设创新型人才高地等，这些观念深入人心，为侨务引智工作提供了有力的思想保障。

    再次从工作基础看。近年来我市侨务部门通过组织专题调研、实施 “三百计划”、举办第三届“华交会”浙江（宁波）分会场等活动，建立健全了华侨华人（留学人员）人才的工作档案，培育了一批工作骨干，引荐了不少海外华侨华人（留学人员）人才来甬创业服务，并为党委政府鼓励留学人员创业政策的出台提供了积极的建议；通过服务和宣传，支持我市各留学人员创业园的建设发展，促成宁波市科技园区（宁波高新区）成为国务院侨办的重点联系单位，建立了与来甬创业的华侨华人（留学人员）人才的对话、走访等制度；通过设立宁波、余姚、宁海、象山、慈溪、鄞州、奉化、镇海等地的侨务网站和海外人才创业服务窗口，组织出版《慈溪海外学子》、《宁海百年留学》、《象山海外学子》、《才情飞扬——姚籍海外学子风采录》等书籍，在有关媒体登载“三江六岸崛起‘新宁波帮’”、“海归感言—只有回到祖国才能把事业做大”、“宁海人走天下”、“海外象山青年学子”等专版或专栏文章，举办“海外学子情系家乡”大型图片展等，构筑了与华侨华人（留学人员）人才的信息交流平台，营造了良好的舆论氛围，进一步夯实了侨务引智的工作基础。

    (二)挑战

    一是从国际情况看。围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。人才竞争继续成为国际竞争的焦点。发达国家在经济科技等引才条件上占优势的压力依然存在。

    二是从国内情况看。由于我市城市规模偏小、教育科研基础薄弱、国际影响力有限等因素，短期内难以成为华侨华人（留学人员）人才来华创业的首选。

    三是从自身情况看。我市侨务部门受人员、经费等条件制约因素较大，工作力量比较单薄，工作手段相对缺乏。

    (三)任务

    当前，宁波整体发展正处于以资源、资本驱动为主快速转向以技术、知识、人才驱动为主的转型发展阶段，市场机制、资源要素、生态环境和宏观调控形成的“倒逼机制”，迫切要求经济增长方式从粗放型向集约型转变，大力推进科技创新和产业升级，实现经济社会全面协调可持续发展。

     对此，侨务部门应牢固树立科学发展观，认清形势、理清思路、树立信心、趋利避害，将侨务引智工作与经济社会发展更加紧密地结合起来，更好地服从和服务于经济增长方式转变，充分发挥人才的核心支撑作用，加速华侨华人（留学人员）人才的集聚效应，努力为我市加快建设创新型城市、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

    三、加强新时期我市侨务引智工作的对策建议

    (一)明确职责，努力实现海外留学人才5年倍增目标

    按照国务院领导关于“将侨务引智与建设创新型国家联系起来”的要求，将我市侨办系统正在实施的联系百名重点新华侨华人和华裔新生代、百个专业人士社团、百家侨资（留学人员）企业的“三百计划”与贯彻《宁波市“十一五”人才发展规划》和建设创新型城市有机结合，努力会同有关单位实现海外留学人才5年倍增目标，即每年新集聚留学人员200名，到2010年，为甬服务海外留学人才达到1500人以上。近期引进华侨华人人才的重点是我市经济社会发展急需的科技创新、国际贸易和商务、高技能、服务业、企业家和农村实用等六大类紧缺人才。

    增强责任意识，加强与有关单位的工作互动和侨办系统内部的工作联动，形成工作合力。广泛搜集华侨华人人才信息，建立重点人才数据库，完善调研、检查、评比和考核等制度，及时总结经验，表彰先进。

    (二)加大宣传，营造华侨华人人才来甬工作的良好氛围

    由于华侨华人人才对当前我市经济社会发展的状况和宽松的人才环境缺乏深入细致的了解，因此要加大宣传力度。

    在内容上，一是大力宣传我市经济和社会建设成果和发展前景，增强华侨华人人才对宁波情况和创业环境的了解，激发他们爱国爱乡的热情；二是大力宣传宁波吸引海外高层次和紧缺人才的方针政策，增强他们信心，消除顾虑；三是大力宣传华侨华人人才来甬工作所作出的突出成绩，树立榜样，示范引导。

    在手段和方法上，一是利用互联网优势，在宁波和各地侨网上建立信息平台，丰富栏目内容，增大互动信息量，并与华侨华人专业社团组织联网，待条件成熟，建立华侨华人人才的相关网页，同时利用电子邮件和其他传媒手段进行宣传；二是利用侨办系统在国（境）内外举办或参与的重大活动机会，组织报纸、杂志、电台、电视台、网络等媒体构成立体宣传；三是各级领导利用出国出境访问、考察之机，主动接触华侨华人专业人士及其组织，积极沟通宣传；四是会同有关部门（园区）举办华侨华人专业人士培训（研修）班、洽谈会，通过授课考察和情况交流，帮助他们了解我国的经济法律体系、经贸合作操作实务，熟悉宁波市情和有关政策，增进了解，进行零距离宣传。

    (三)深化联谊，拓宽华侨华人人才引进的工作渠道

    一方面，在畅通与上级侨办和市有关部门经常性联系的基础上，加强与海外华侨华人专业人士及其组织的联系，聘请海外引智工作代理，重视发挥同乡会的桥梁作用和海外使领馆的优势，同时加强与国内其他城市创业工作的华侨华人人才沟通，依靠他们建言献策、穿针引线，培育和发展骨干力量。

    另一方面，以“华交会”、中国宁波人才科技周、浙江投资贸易洽谈会、宁波国际服装节、甬港经济合作论坛等大活动为载体，了解需求信息，邀请华侨华人人才来甬开展科技、经贸合作交流，为有关部门、园区、高校、科研院所、企业引荐人才，促进华侨华人专业知识与民营企业需求的结合，实现科研成果的转化，并采取有效措施促进华侨华人人才来甬服务，或以各种方式为国服务。

    (四)搭建平台，建立华侨华人人才引进的示范基地

    充分利用宁波高新区（宁波市科技园区）被国务院侨办列为重点联系单位的有利条件，争取上级侨办的帮助，积极为宁波高新区（宁波市科技园区）提供信息、介绍项目、引荐人才、扩大宣传，协助举办中国宁波科技创业计划大赛，帮助在海外设立引智窗口，大力支持它加快创建宁波国家高新技术产业开发区步伐，形成高新技术产业集群优势，建设和打造我市侨务引智的示范基地。

    同时，继续支持宁波经济技术开发区、宁波保税区留学人员创业园，以及各县（市）区科技创业园的基地建设，积极协助举办“中国宁波海外人才创业行”等活动，引导和鼓励华侨华人人才来园区创办对经济增长有带动作用和拥有自主知识产权的高新技术企业，参与各类经贸活动。

    (五)创新方法，完善华侨华人人才的创业环境

    一是会同有关部门加强对我市《关于大力引进高层次海外留学人员的若干规定》等有关政策执行的督促落实，及时提出改进工作的意见建议，为华侨华人人才的企业注册、人才招聘、筹措资金、税收、技术入股、学历评估、人员出入境、子女入学、交通提供政策、法律等相关服务，健全他们与政府有关部门的恳谈会制度，搭建政企沟通的有效平台。

    二是会同有关部门邀请华人专家来宁波开展专题性讲座、咨询等活动，引导他们以各种形式为我市经济和社会发展服务，鼓励他们参与有重大影响乃至国际前沿项目的科技攻关，提高我市的引才效应。

    三是根据华侨华人人才的能力、影响和意愿，推荐担任政府顾问、政协委员、党外领导干部或重点企业、大专院校、科研单位的客座专家、客座教授、技术顾问、海外交流协会理事，对宁波的经济社会发展有突出贡献的人士，推荐授予“宁波市留学人员为国服务成就奖”、“茶花奖”、宁波市荣誉市民或浙江省爱乡楷模称号，或推荐出席国务院侨办、省侨办举办的“华侨华人专业人士回来创业成果报告暨优秀创业者表彰大会”等活动，更好地激发他们来宁波创业、工作和服务的热情。    (作者系宁波市侨办调研员)