新华侨华人是改革开放后中国在海外逐步崛起的一支重要新生力量。他们的财富积累、尤其在知识技术储备方面，相对于老华侨华人更具优势，回国发展的热情更高，回国创业的能力更强。这是一支新生的力量、一种新的资源。作为侨务部门和侨务工作者，必须深刻领会科学发展观的精神实质，牢固树立科学发展观，以人为本，做好新华侨华人的各项工作。

　　一、做好新华侨华人工作必须坚持以人为本

　　以人为本是科学发展观的核心，其根本是以最广大人民群众的根本利益为本。侨务工作落实以人为本的科学发展观，应当把以人为本的价值取向贯穿于侨务工作的各个方面、各个环节。只有坚持把以人为本的价值取向贯穿于发展的各个方面、各个环节，才能在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平；才能在尊重和保障人权的基础上，不断创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，从而使经济社会发展的过程成为人的全面发展的过程，使经济社会发展的成果成为促进人的全面发展的动力。因此，在新时期新华侨华人工作中贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。

　　１、坚持以人为本是维护新华侨华人合法权益的出发点和落脚点。

　　我们党倡导以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。侨务工作的对象是广大归侨侨眷和海外侨胞，其工作的出发点和落脚点是为侨服务。为侨服务的范围十分广泛，概括起来主要是，广大归侨侨眷和海外侨胞的建议和意见需要及时反映，他们的意志和愿望需要充分体现，它们的权利和利益需要依法维护，他们的困难和问题需要帮助解决。这就要求广大侨务干部必须坚持以人为本、为侨服务的宗旨，做好关心人、体贴人、尊重人、思侨之所思、想侨之所想、急侨之所急，把实现好、维护好、发展好海外侨胞和归侨侨眷的合法权益作为最重要的基础性工作，必须抓实抓好、抓出成效。

　　2、坚持以人为本是帮助新华侨华人自我实现的关键点和基本点。

　　马斯洛认为，人的自我实现的需要是最高层次的需要。如何营造一个宽松的环境，使新华侨华人的潜力、活力竞相迸发，使他们的智力和能力挥洒在祖国的大地上，从而实现自我价值，这就必须坚持以人为本。与老华侨华人相比，新华侨华人具有专业层次高、开拓创新精神强等特点，他们出国后大多集中在国外的高等学府、科研机构，掌握了许多领域的先进科学技术。他们掌握的先进技术，可以提升我国相关领域的科研水平、增强自主创新能力、推进经济结构调整、缩短与世界先进科技的差距。如去年经清华大学教授牵头，我市的江丰电子材料有限公司与留日博士姚力军等三位“海归”共同研发溅射靶材项目，并很快被列入国家“863计划”，从立项到投产，仅用了八个月时间。溅射靶材项目的正式投产，改变了我国在国际电子信息材料产业的地位，由贵金属资源出口型向贵金属半导体材料研发和贵金属加工出口型转变，标志着继美国、日本之后，我国成为全球第三个具备溅射靶材生产能力的国家，填补了我国长期以来在此领域的空白，打破了国外对我国半导体材料的控制局面，对建立完整的半导体产业链，促进我市乃至全国传统产业改造提升，发展高新技术具有十分重要的意义。

　　3、坚持以人为本是做好侨务资源可持续发展的支撑点和切入点。

　　发展必须是可持续的，涵养侨务资源是侨务工作可持续发展的前提条件。世界上一切资源都是有限的，过度开发，滥加使用，就会导致无谓流失和枯竭。培育好、保护好、发展好侨务资源，是侨务部门必须紧紧抓住的长期战略任务。在侨务工作对象中，年轻一代的新朋友少。新华侨华人绝大部分是在新中国成长，他们是改革开放中的受益者，对祖（籍）国有感情、知识层次更高、从事领域更广、获得成就更大，由于他们出去的时间较短，大部分还处于创业阶段。侨务部门要根据自身职能，抓准工作切入点，努力帮助新华侨华人熟悉住在国环境、增强谋生手段和竞争能力；积极引导他们遵守住在国法律，与当地人民友好相处，用自己的劳动、创造和奉献赢得信任和尊重。因此，坚持以人为本，保护和培育侨务资源，这将是今后侨务工作可持续发展的方向和战略任务。

　　二、目前新华侨华人工作中存在的问题

　　近几年，我们通过与上海、杭州等大城市的姚籍回国创业人员进行联谊活动，通过发挥在姚归侨侨眷、留学人员家属的作用，在开展新华侨华人工作方面已经开了个好头，取得了初步的成效。但与新时期、新形势的要求相比，与坚持以人为本的原则相比，我们的新华侨华人工作还存在一些问题。

　　1、间接沟通多，交流层面浅。以人为本的基本含义包括人与人之间的和谐关系。侨务工作的基础在国内，主体在国外，而我们恰恰是海外主体工作不够扎实。工作面主要局限于对国内家属的联络、联谊和服务，在海外联络上主要依赖于家属的转达，直接联络沟通十分有限。相互交流尚停留在嘘寒问暖、迎来送往的表面层次。实质内容还不多，与新华侨华人及其家属建立的关系还不够紧密。我们所掌握的信息也限于一些基本情况，关键信息知之甚少，难以进一步发展与新华侨华人的关系。

　　2、增进感情多，工作实效少。以人为本追求协调合作、实现共赢共进。我们主要抓住新华侨华人归国回乡的机会，做一些走访、接待工作，而好不容易建立起来的联系，调动起来的热情，由于工作机制不完善，往往由于不能“趁热打铁”而错失良机，未能有效地发挥在促成海内外需求的对接、引导新华侨华人回国（为国）服务以及为他们做好后续服务等方面的“桥梁”作用和服务功能。如新华侨华人创立的企业大多科技含量较高，具有良好的市场开发前景，但由于前期投入资金较少，规模较小（一些入园创业企业甚至无固定资产），融资成为这些企业的瓶颈。如某一家承担生物类国家标准样品研制任务的企业，由于国内外订单大量增多，企业想扩大再生产，到银行贷款却被告知只能贷70％，并要有人担保或实物抵押，而企业拥有知识产权的高新技术不能用作抵押。作为侨务部门也只能看在眼里，急在心里，很难发挥“桥梁”作用和服务功能。

　　3、慷慨捐资多，排难解忧难。以人为本倡导人人平等、相互帮助。不少的新华侨华人继承了老一代爱国怀乡的优良传统，事业成功之后，不忘回馈故里，造福家乡父老。如我市的朱文江、陈增土捐资已经逾百万。统计表明，余姚市的新华侨华人捐资已有500多万元，成为近年来海外捐资的主要渠道。但是，新华侨华人碰到困难，如持国外绿卡的创业人员如何延长在我国的入境签证时间、留学人员在国内购买轿车的免税、创业人员家属的医疗保险等问题时，对县级侨务部门来说往往无能为力。

　　三、以人为本促进新华侨华人工作

　　树立和落实以人为本的科学发展观，必须坚持以人为本为主体，以人为前提，以人为动力，以人为目的，始终关注人的价值和意义。联系当前新华侨华人工作现状，我们必须打好“侨牌”，为新华侨华人的全面发展创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，形成鼓励他们干事业、支持他们干成事业的社会氛围，最大限度地释放新华侨华人的潜能，使他们创业有机会，干事有舞台，发展有空间，激励他们为祖国、为家乡建设多作贡献。

　　1、建立联络机制，打好“感情牌”。随时把握新华侨华人的需求，加强与他们的沟通，着眼于浓郁的乡情、亲情、友情，把自己放在新华侨华人的“乡亲”、“朋友”的位置上，拉近彼此距离。在联络方法上，可通过电话或家属沟通，与新华侨华人取得联系，相互确认沟通方式，以便他们能定期看到我们发出的信息；在联络手段上，充分运用电子邮件、短信、视频等现代化通讯手段；在联络层面上，要兼顾重点与一般，对重点对象则采取直接通话和家属沟通，甚至跨出国门做工作等；在联络内容上，除了逢年过节发去能体现传统风格和余姚地方气息的贺卡，还要定期保持日常的问候，增进他们对家乡的熟悉亲切之感，增进情谊，培育信任；在联络方式上，建立新华侨华人人才库，掌握他们所从事的研究项目、科研成果、发明专利等，同时收集整理我市一批科技含量高、技术上比较先进的招商引智项目，分门别类，有的放矢地开展对口联系，提高引进工作的成功率。

　　2、传承中华文化，打好“民族牌”。弘扬中华文化是保持海外侨胞的民族特性、维系他们与祖（籍）国感情的基本纽带，有利于增进海外侨胞对祖（籍）国的认同感和民族自豪感。我们要高度重视开展华文教育，要大力开展交流活动，组织海外侨胞中的青少年到国内开展夏令营、寻根等活动，增进他们对中华文化的了解、认识和认同。继续办好侨刊乡讯，发挥其在联系海外乡亲、沟通亲情乡谊中的重要作用，充分利用相关文字、图片资料，以“亲缘”、“地缘”、“业缘”为纽带，增进他们对家乡的认同感、信任感、归属感，促进侨务工作的可持续发展。

　　3、保护生态环境，打好“互惠牌”。在新华侨华人中招商引资，一方面，要使“商”和“资”有一个好的归宿，实现新华侨华人的自我价值；另一方面，是为了当地经济的发展，为了当地人民群众的生活更加美好。因此，在招商引资中，生态环境的保护越来越成为一个硬性指标。我们在侨务工作中贯彻以人为本，既要帮助新华侨华人实现自我价值提供必要的方便，又要保护当地的生态环境，实现双赢。一是大力引进海外侨胞中的高层次人才和紧缺人才，增强我市自主创新能力、提高产业层次和技术水平。新华侨华人中拥有大量高层次人才，是中华民族重要的人才资源宝库，是我们建设创新型国家的一支重要力量。侨务部门要改变重引资、轻引智的倾向，切实把引进侨智工作摆到更加突出的位置。二是更加重视对侨资投向的产业引导，努力促进经济结构的调整。要适应科学发展观的要求，努力实现引进侨资工作由重数量由向重质量的转变，鼓励侨资投向先进制造业、现代农业、现代服务业和高新技术产业。三是支持他们参与国内优势企业的并购、重组和联合，加大技术改造和技术创新力度，发展规模经营，走民营企业与新华侨华人专利结合，传统产业与高新技术产业共同发展的新路子。支持优势企业做大做强，以优化产业结构，促进经济长期平稳较快发展。