坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中国共产党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从建设具有中国特色社会主义的全局出发，着眼于把握发展规律、丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出的重大战略思想。如何根据这一战略思想，制订新世纪新阶段我国侨务工作的发展道路、发展模式和发展战略，已成为我们党和政府，特别是负责侨务工作的部门必须深入探讨的重要问题。下面就我市的侨务工作情况，从科学发展观高度做一些针对性的思考。
一、侨务工作的新情况、新特点
科学发展观要求，从事任何工作，都必须从客观实际出发，坚持实事求是原则。因此，以科学发展观指导侨务工作，首先必须了解、熟悉、掌握各个时期不断变化着的侨情。奉化市是一个“海外关系”较多的县级市，有14570名海外华侨华人分布在世界25个国家和地区。1979年市侨务办公室建立以来，曾经做过多次调查研究，基本上弄清了海外华侨华人和港澳同胞的人数、分布、职业和一些重点人物的情况。但是，随着形势的发展、人事的代谢、新生代的崛起，变化很大，原有的资料已不敷应用，为此，我们着重调查了新变化、新情况。经过分析疏理，发现当前侨务工作出现了以下几个新情况、新特点：一是加入世界贸易组织后，我国已成为影响世界经济的重要一员，从事高新技术产业研发和咨询服务的中外企业数量与日俱增，经济环境不断改善，人民生活水平有所提高，为商服务更加便捷有效，促进了招商引智工作，为分布在世界各地的华侨华人提供了施展才华、报效祖国和家乡的舞台。二是新一代华侨华人大多年纪较轻，知识层次较高，具有国内急需的专业知识，且有较强的适应能力、工作能力和活动能力，由于相同的血统、文化和语言，他们始终关注着祖国的命运，这是一支可供我所用的、强有力的队伍。三是国内法律法规制度逐渐完善，懂国外法律的人才逐渐增加，人民的法律意识不断增强，侨务制度的人性化、需求化、服务化，为侨务工作的顺利开展提供了保障。这些新情况、新特点说明当前侨务工作形势大好，机遇难得，是我们施展身手的良好客观条件；同时，也给侨务工作提出了不少新的课题，拓展了新的领域，有待我们去学习，去探索，去适应。
二、侨务工作存在问题及原因
科学发展观又要求，必须善于发现矛盾，找出症结，对症下药，有的放矢，这样才能不断推动事物前进。侨务工作要乘风破浪，扬帆远航，也必须符合这一要求。随着时代的进步、科学技术的发展、侨务政策的落实，侨务工作日益社会化，各个方面的机制也逐渐完善。同时，在新形势下，侨务工作的对象越来越广，任务越来越繁重，不足和问题也不断出现，主要表现在：
1、与侨沟通方面。与侨交流偏重“老一辈”，对在国外长大的第二代、第三代新侨民缺乏了解。他们之间也存在着代沟。这些新侨民随长辈长期住在国外，对祖国大陆的国情、政策、历史文化了解甚少，而现在有巨大发展潜力、也是我们主要工作对象正是这些新侨民。
2、工作关系方面。有些法规与法规之间不衔接，使侨务干部无法解释；部门与部门之间由于角度不同、观念差异，导致对政策的理解不同；侨务工作尚未引起应有重视，有关部门未形成合力。
3、经济工作方面。近年来我市民营企业虽然比较活跃，但由于产业结构单一，科技含量较低，要想参与国际市场竞争，必须积极寻求海外伙伴，引进海外资金、人才和技术，而海外华侨则是最理想的选择。但这方面尚缺乏联络的渠道、办法和经验。
4、侨务宣传方面。网页不够完善，虽然网络已家庭化，但是人们还没很好地运用起来。有关侨务宣传的电视片等放映没有普及化，没有融入到群众的生活中。
造成以上问题的原因：其一，侨务工作队伍还不够强，缺少新生力量。老一辈工作人员与二、三代新侨民沟通还有一定困难，存在着代沟、思维方式不同等障碍。其二，县市级侨办由于人力、物力、财力所限，进行海外侨务工作还放不开手脚，主要精力放在重点人物身上，阻碍了侨务工作的全面发展。其三，由于侨务部门人手较少，运用现代化宣传工具又缺乏训练，致使有关侨务方针、政策方面的宣传不多。
三、侨务工作的思路和对策
科学发展观还要求，推动事物发展必须理清思路，分清主次，抓住重点，主攻关键，带动全盘。根据我市侨务工作环境、华侨华人的特点和实际情况，为深入开展侨务工作，总体要求是：树立大局意识，以科学的发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府经济建设这个中心任务，立足外侨优势，与时俱进，开拓创新，有的放矢地开展工作，大力开展向侨招商、以侨引商和引进侨资等共建家园活动。
1、坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要充分发挥侨务部门独特的资源优势，利用侨乡丰富的侨力资源，为侨乡的开放型经济服务，并扩大侨务工作领域，密切结合社会主义新农村建设，培育新农民、发展新产业。
2、提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，不断保护和增强发展的可持续性。充分运用奉化的体制资源、人力资源、自然资源、资本资源等方面的有利条件和有利因素，推进侨务经济工作不断迈上新台阶。
3、在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
4、坚持理论和实践相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求落实到侨务工作中去。加强学习，提高侨务工作人员的自身素质、个人能力，为侨务工作进行合理的“交钥匙工程”创建平台，为新华侨华人提供满意的服务。对侨务工作进行全方位开放，运用“供求法则”，通过宏观调控，改变侨资企业的“供不应求”状态，保持其发展后劲，实现持续、稳定、协调的发展。
在具体工作上，要突出以下四个重点：
(一)突出新华侨华人工作。新华侨华人是一个巨大的人才、智力宝库，要充分利用新华侨华人年纪轻、学历高、专业精、就业层次高、定居发达国家多、与世界高新技术保持紧密接触等特点，发挥其巨大潜能和优势，促进祖国和家乡的发展及建设。
要通过调查了解，加强与海外侨胞、重点社团和人士的广泛联系，建立新华侨华人基本情况档案，制定“新华侨华人及其眷属联系制度”和办法，确立重点联络对象，加强与他们的合作、交流，并将此作为引资和引智的结合点，引进高科技项目，科技兴区。同时，根据其专业性质，传递相关经济信息。还要与新华侨华人的国内亲属定期联系，主动、热情为他们服务，做到“工作在国内，影响在国外”。
保护华侨华人权益是做好新华侨华人工作的重要内容。既要满足当代华侨华人的需要，又要兼顾后来华侨华人的需要，使华侨华人的合理需要得到最大限度的满足，对其非合理的需求要进行耐心的解释引导，凝聚侨心，化解矛盾，从而使新华侨华人的智力、潜力都得到充分发挥。
（二）突出侨务经济工作。第一，努力做好为侨资企业的优质服务工作，促进互利合作，为现代化建设服务。建立健全与有关部门如招商、发改、工商、税务、公安等单位的协调机制，认真及时妥善处理好各种矛盾和问题，促进侨资企业在奉化兴业发展。第二，加强选商引资工作，为经济发展特别是外向型经济发展服务。对奉化的侨资企业进行全面细致调查，把握企业新动向，抓住新区建设机遇，挖掘“侨”的潜力，全方位地开展侨务经济工作，为开发区经济跨越式发展做贡献。第三，充分发挥新侨民的“红娘”中介作用，通过“内联外通”帮助海外侨胞物色具有发展前景的好项目。一方面坚持引进侨资为主，以侨引台、以侨引外并举，积极参加各类招商引资引智活动，充分利用侨情资源，主动联络，提供服务；另一方面加强联络联谊，信息沟通，政策引导，服务协调，维护合法权益，进一步创造好的区域投资环境，以新区优势吸引海内外朋友前来投资兴业。
落实完善招商引资工作的各项措施和责任，进一步加强与海外重点地区和重点侨团、重点人士的联系。采取“请进来，走出去”的办法，加深情谊，增进友情。有计划有目的地组织县市区侨务干部出访重点国家和地区，拜访当地侨团、侨领及侨商，慰问侨胞，大力宣传奉化的地理人文环境和投资环境，积极邀请海外侨胞和侨商回乡观光考察，洽谈项目，进一步扩大侨务工作的触角。
(三)加强侨务宣传。第一，把握正确的舆论导向，大力宣传党和国家关于留学人员工作的一系列方针、政策；大力开展华文教育和侨务外宣工作，进一步增进华侨华人青少年对祖国和家乡的了解。第二，着重做好二、三代华侨、华裔青少年的联络联谊工作，宣传中华文化和奉化文化的精华，办好海外侨胞青少年夏令营，让更多的华侨、华裔青少年了解奉化，认识奉化，热爱奉化。继承和发扬中华文化传统，努力弘扬中华优秀文化。第三，针对侨商、新华侨华人、留学人员的新动态，通过网络链接，积极为我市招商引资工作提高对口服务，促进合作。办好侨网，积极探索开展“网上服务、宣传”的新路子，内容包括奉化新貌、侨务动态、游子足迹、活动预告等等，把网络真正办成家乡联络海外奉化人的桥梁和纽带，并通过网站和电子邮件与海外学子保持经常的联系。
加强与海外媒体的联络，可采取与市委宣传部、有关新闻单位联合等方式，积极邀请海外媒体来我市采访。重点宣传我市的历史文化，旅游资源，投资环境和发展前景；宣传经济开发区建设的成效，为我市对外贸易、投资、合作创造良好的外部舆论环境。充分利用好广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体做好侨务宣传工作，力争在对外宣传方面有新突破。通过奉化水蜜桃、芋艿头等土特产，溪口、滕头村等旅游胜地，扩大奉化在华侨华人中的知名度，激发海外新华侨华人、新生代回乡工作的热情，吸引更多的海外人才回乡创业、为国服务。
(四)加强资料工作。坚持以人为本、为侨服务的宗旨，坚持以国内侨务工作为基础、以国外侨务工作为主导，坚持为国家大局服务和为侨服务相统一。进一步完善海外华侨华人资料库，广泛调查海外留学人员的学习、创业情况，收集、补充其详细的地址、联系方式等，根据不同地区、不同年龄段把华侨华人分成几种类别，随时进行沟通和联系。通过借鉴企业客户关系管理中的资料管理方法，对侨民资料进行可行性分析。做到重要人物和专业人士的人数、联系地址、个人情况三清楚。 （作者系奉化市侨办干部）
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