科学发展观是我们党对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。要以科学发展观统领侨务工作全局，做好新时期侨务工作，既要认真学习领会科学发展观的深刻内涵，又要按照科学发展观的基本要求，把握大局，紧紧围绕胡锦涛总书记的“三个大有作为”做大文章、好文章，为我国经济社会的全面协调可持续发展服务，只有这样，才能进一步突出侨务工作的战略意义。面对新形势、新任务以及侨务工作当前面临的新情况、新问题，侨务工作如何进一步加强和推进，如何充分发挥积极作用，科学发展观为其指明了前进方向。就当前宁海侨务工作实际来看，要贯彻落实科学发展观，就是必须摸清底子、找准原因、明确思路、落实措施，努力做好侨务工作，为构建和谐社会服务。

    一、基本情况

    当前，我县的侨情主要呈现以下四个特点：一是海外侨胞数量递增、分布更广。改革开放以来，通过留学等途径，产生了一批新的宁海籍华侨华人，他们大多侨居在北美、欧洲和日本等发达国家，与“宁波帮”的下代一起构成了新一代“宁波帮”。这既为海外华侨华人社会增添了大量新鲜血液，也拓展了侨务工作的领域。二是经济实力进一步增强。通过广大海外侨胞的不懈努力和奋斗，他们的事业蒸蒸日上，不少人已从家庭式的小本经营转变为企业型的规模经营，经营的范围也从单一行业向多个行业发展。三是专业人士比重增加。海外侨胞专业人才众多。我县现有出国留学人员328人，其中硕士96人，博士108人。他们受过良好教育，知识层次高，有的研究领域涉及当今世界尖端技术，蕴藏着巨大潜力。四是新华侨华人逐渐成为主体。目前海外侨胞中的新华侨华人和华裔新生代正在崛起，并逐渐成为华侨华人社会的主体。

    我县海外侨胞在各个领域有突出影响的不是很多，侨务资源不是十分丰富，但广大宁海籍侨胞有感情、讲亲情，支持家乡的经济建设，关心家乡的社会进步，这是宝贵的财富。几年来，县侨务部门共接受海外侨胞、港澳同胞捐赠项目180多项，捐赠总额2600多万元人民币。2000年以来直接引进侨（外）商项目9个，协议利用外资1650万美元，实际到位970万美元，出国留学人员回国创业渐成气候。

    二、主要问题

    当前我县侨务工作主要存在以下问题：

    一是侨务工作人员的知识结构和能力水平与新形势发展的要求还有一定的差距，在某些知识、技术水平上尚有局限。海外新生代、留学人员中的高科技专业人士、经济界、文化教育界人士日益增多，国家对侨务工作引资、引智、引人才的要求日益提高，要求与之打交道的侨务工作者必须在观念和手段上提高到能与之“对话”进而能对之“说服”、“引导”的水平，这些水平还有待提高。

    二是侨务工作日趋呈现社会化的态势，科研、教育、经济、外事、人事、组织等部门都在积极加强海外联络、引进资源，侨务部门的海外侨务工作在加强工作针对性、协调关系通力协作上还有待改善。

    三是侨务工作的基础在国内，主体在海外，海外主体工作还不够扎实。侨务部门由于人力、经费、权力所限，在海外侨务工作上放不开手脚，主要工作局限于对国内家属的联络、联谊、服务，在海外联络上也主要依赖于家属转达，直接联络沟通十分有限，基础工作与主体工作不平衡。

    四是海外联谊上存在间接沟通多、直接沟通少、交流层面浅的问题，与工作对象感情不深，信任不强。很多工作停留于嘘寒问暖、迎来送往的表面层次，实质内容不多，不易与海外侨胞及其家属建立诚挚的感情和较强的信任关系。由此造成我们所掌握的信息也限于一些基本情况，在为国服务的关键信息上知之甚少，难以进一步获取海外侨务工作的成效。

    五是为侨服务上存在许多难处，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》难以得到全面落实。《保护法》还没能列入普法教育内容，侨眷子女求学照顾问题难落实，当侨眷利益受到伤害时，侨务部门在部门间做协调工作难。

    六是为经济建设服务的力度不够大，未能尽力发挥侨务部门在促成海内外需求的对接、引导海外侨胞回国（为国）服务以及为他们做好后续服务的功能，“桥梁”作用不够完善。从主观上看，侨务部门不是经济或招商部门，只能是牵牵线，做好接待服务工作，而不能直接参与项目的洽谈，造成机会丢失；从客观上看，投资环境还存在许多不尽人意之处。

    三、对策、建议

    要做好当前我县的侨务工作，一定要按照胡锦涛总书记“三个大有作为”的要求，以科学发展观为指导，贯彻落实我县侨务工作会议精神，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观为统领，紧密结合宁海侨情，促进侨务工作“四个相协调”，即为侨服务与为大局服务相协调，国内侨务工作和国外侨务工作相协调，立足宁海籍侨胞与面向全世界华侨华人开展工作相协调，处理海外侨胞之间的关系相协调，积极有效地挖掘、开发侨的资源，做好侨务工作，为构建和谐社会服务。鉴此，我们认为可以从以下几个方面着手，努力实现为侨服务与为构建和谐社会服务的双赢。

    一是要加强自身学习，增强理论、政策素质，丰富经济、文化等各方面知识，提高英语、网络等技术水平，以利于更好地与新华侨华人建立顺畅的沟通和进行卓有成效的引导。

    二是要建立经常性海外联络机制，打好感情基础。与海外侨胞沟通，要着眼于其割舍不断的乡情、亲情、友情，弥补他们在异国他乡的陌生疏离之感，把自己放在海外侨胞的“乡亲”、“朋友”的位置上，拉近彼此距离。

    三是要寓宣传于联络，加强影响和引导。要充分用好日常联络机制这一传递信息的重要载体，在年节、时令、日常的问候中捎上及时新颖的宣传信息，内容包括家乡最近经济社会发展的新气象、优惠鼓励政策、丰富多彩的侨界动态等几个方面。方法上采取筛选、编辑国内报纸的网上海外版、对外侨务信息的电子版等材料，用信息精华吸引新华侨华人去关注更多的内容。特别是其家属参与的侨界活动，或其同仁在国内开辟个人发展新天地的侨界信息很容易抓住他们的心。充分利用相关文字和图片资料，以“亲缘”、“地缘”、“业缘”为纽带做好侨务外宣工作，进一步增强他们对侨办和家乡的认同感、信任感、归属感，在此基础上，加强经济外宣的影响力和引导侨胞回国（为国）服务力度。

    四是要建立海外联络网络，提高工作水平。海外侨胞以多种方式立身海外，独自奋斗是发展的必经阶段，而一定层次的社交圈是他们跻身主流社会、进一步拓展发展空间的有效平台。鉴于这一需要，发挥侨务部门联系广泛的优势，帮助他们拓展华人社交圈，在促进他们海外发展的同时，建立海外联络点和群团组织，有利于提高海外联络工作的水平和成效。

    五是要维护权益、努力做好为侨服务工作。为侨服务是侨务部门的职责，要依法维护海外侨胞的合法权益和国内的归侨、侨属、侨眷的合法权益，要教育华侨华人遵守所在国法律，尊重所在国风俗，积极参加所在国经济建设，与所在国人民友好交往。

    六是要加大招商引资引智力度。一方面，要做好海外侨胞的服务工作，特别是为其生存和发展提供良好的环境与空间。要树立“人才资源是第一资源”的战略思想，突出做好新生代专业人士和留学人员工作，努力为他们智力报国、回国创业提供热情、具体的服务；要做好现有侨资企业的服务工作。要经常开展一些活动，召开座谈会，征求意见，组织学习培训，提供县内外、海外信息，及时帮助他们解决一些工作、生活中的实际困难，有条件的还要组织到外地参观、学习等；上下左右多联络，掌握一些信息来源，特别对组团来宁海考察团组人员多跟踪联络，并且创造条件多走出去开展工作。要最广泛地联系和团结海外侨胞，调动一切积极因素，把他们的力量凝聚起来，发挥他们的不同优势和作用，共同为实现现代化建设、完成祖国统一和发展同各国人民的友好合作作贡献。