科学发展观是在深刻总结我国改革、开放和建设成功经验基础上提出的重大战略思想，代表着党中央领导决策层和中国社会发展观念的进步，是我们今后各项工作开展中必须遵循的指导思想。新世纪新阶段新形势下，侨务工作开始面临着众多的新情况、新问题。如何以科学发展观为指导，不断拓展侨务资源，深入挖掘我县侨务工作新的增长点是摆在我们面前的既现实又严峻的课题。在此，笔者根据科学发展观的内涵、要求，从象山当前新华侨华人工作现状入手，总结经验，探究问题，提出新举措、新方法，以期为共同做好侨务工作略尽绵力。

    一、象山侨务工作现状

    据不完全统计，象山现有旅居海外同胞4000余户，新华侨华人近600人，主要分布在美国、新加坡、加拿大、澳大利亚、德国、法国、日本、新西兰等22个国家和地区，其中留学人员300余人。改革开放以来，我县共接待华侨、华人和港澳同胞及他们介绍的外商达410余批3100余人次；接受侨胞捐赠100余项，捐资总额达2100万元人民币，有力地促进了我县经济和社会事业的发展。近年来，以出国留学人员为主体的新华侨华人增长迅速，新华侨华人和华裔新生代工作逐渐成为了我县侨务工作的重点。新华侨华人分布地域广，但相对集中在发达国家。他们学贯中西，具有较高的商业意识，一部分人已具有一定的创业经验积累，创业领域已经延伸到了科技含量以及资金含量要求比较高的高新技术行业，至目前已有近40位人员在北京、上海等大城市创业，4位回乡投资办实业。

    二、经验和做法

象山广大侨务工作者在县委、县府的领导和上级侨务部门的指导下，积极创新思路，以侨为本，立足双赢，改进服务，强化对外宣传，拓展联络联谊，加快引智引资，推动了侨务工作的不断向前发展。

    一是创新载体，凸显重点，加大宣传力度。充分利用现代网络媒体快速、便捷的优势，创办“象山侨网”，及时传递家乡信息、涉侨动态和有关政策。与象山招商中心合作联合召开网上招商会议，进行网上现场答疑，并积极做好各种信息反馈工作，形成海内外信息互动。同时根据有利地方经济发展和满足海外新华人华侨所需的原则制定宣传方案，大力介绍由象山港大桥建设带来的区位优势，着重推荐象山旅游、针织等特色产业，强化宣传象山经济软环境建设成果，鼓励动员他们回乡创业，促进招商引资工作。定期刊发《留联简报》，通过电子邮件及时传送给海外新华侨华人，及时介绍家乡的建设发展、侨情动态和日渐改善的投资环境等情况。同时向新华侨华人免费赠阅《浙江侨声报》、《今日象山》等报刊杂志，帮助他们熟悉掌握象山本地和浙江的情况。主动加强与新闻单位的协调联系，在《今日象山》分别开辟“海外巾帼”和“海外象山青年学子”专栏，从不同角度宣传介绍象山籍海外新华侨华人优秀事迹，充分展示新一代象山海外学子风采。

    二是搭建平台，强化接触，拓展联络联谊。相继在海外归国人士相对集中的北京、上海成立象山籍归国人士联谊会，每年由县领导带队到两地参加恳谈会，听取他们对家乡建设的意见建议，密切与象山籍归国人士的联系，进一步凝聚人心。县内以海外亲属所在国（洲）为单位，成立八个留学人员亲属联谊小组。各联络小组每年开展活动1次以上，县留联会每年开展活动至少5次，县内外各联谊组织活动已步入正常性发展轨道。邀请海外博士回乡省亲，使他们亲身体会象山改革开放以来的发展变化，促进乡情乡谊。组织象山籍海外归国人士来象参加活动，并赴鹤浦船舶制造基地、乌沙山电厂、象山港大桥桥址、渔山岛等地实地考察，提高海外归国人士对家乡的认识。开展“走百家”活动，通过走访，了解工作生活情况，了解侨资企业生产经营情况，并在困难问题上给予帮助解决。每逢中秋、元旦等节日和新华人华侨的生日，以节日贺卡、生日贺卡等电子邮件形式，送去真诚的祝福，邀请侨眷、留学生亲属参加中秋茶话会、海外探亲归来情况交流会，谈心交流促友谊，推动联系经常化。

    三是挖掘优势，准确切入，引导为国为乡服务。在建言献策方面，积极动员象山籍归国人士为家乡发展服务。针对社会主义新农村建设、旅游业发展、品牌建设等领域，象山籍归国人士提出了许多有价值的建议，受到县领导的重视。其中，北大博导穆光宗教授提出在象山设立高层次海洋经济论坛的建议，自第八届开渔节始被列为开渔节永久性重要活动。引荐穆光宗教授为2006人文象山论坛作《新农村建设与象山发展》的讲座，帮助我县各级党政领导拓宽新农村建设的视野。在引智引资方面，对达成意向的项目，积极做好跟踪联系，主动出击，力争项目落户；对已落户的项目做好服务工作，争取县政府支持，协调有关单位，为企业发展营造良好的社会氛围和政策环境。如2005年，设法取得县政府主要领导对王一鸣先生的宁波锦浪新能源科技有限公司的支持。今年3月，县政府、县委统战部领导又专门到锦浪公司召开现场办公会，了解企业生产情况，落实有关优惠政策，为企业的快速成长创造条件。目前，我县共4家新华侨华人高新技术企业落户，其中陈华海先生的宁波华天锂电池科技有限公司已跻身省高新技术企业行列。新华侨华人企业已成为创业创新的新引擎。在参与社会公益事业上，加强对新华侨华人的情感引导，帮助家乡的弱势群体。郎旺凯先生和林国本先生发起创立“象山籍海外学子大学生助学金”，帮助考入重点大学的困难学子完成学业。助学金设立以来，出资捐助队伍逐年扩大，已有吴斌、陈磊等7位海外学子参与，发放金额已达到4.25万元人民币，同时发放范围也得到了延伸，由困难大学生扩大到了贫困高中生，至今共有7位困难学子受助。

    三、存在问题及原因探究

    经过多年的努力，我县的侨务工作形成了自己的特色，取得了较为显著的成绩。新华人华侨凭借自身优势，造福桑梓，为我县的改革开放、经济建设和社会发展作出了贡献。但随着新形势的不断发展，我县侨务工作的薄弱环节日益凸显。影响我县侨务工作的问题主要表现为以下三方面。

    一是“大侨务”观念有待强化。从宁波各县市（区）的横向比较来看，象山侨务资源相对匮乏，新华人华侨人数不多，且缺乏具有一定经济实力和社会影响力的重量级人物。而我们的工作过于专注“乡土乡情”，地域性表现明显，不能有效利用“大侨务”资源，一定程度上阻碍了侨务工作的持续开展。与华人华侨的联络联谊，往往偏重“老

    一辈”，停留于“单向”层面，联系方式单一，活动形式创新需要作进一步探索，加之没有海外联系点，侨务工作的吸引力和影响力不够，凝聚人心的总体效果不理想。

    二是工作机制有待健全完善。侨务工作不仅仅是侨务部门的事，不是单靠侨务部门自身就能做好的。目前，由于认识不到位，我县侨务工作机制存在实际意义上的欠缺。没有各涉侨部门之间的协调工作机制，平常缺乏沟通协调，遇到具体工作更难统筹配合，只有侨办在积极奔走、争取，大大降低了工作效率，同时严重影响了工作质量。侨务部门工作人员编制少、经费缺，无法为开展联络联谊活动提供必要的保证，如侨联既没有专职人员，也没有专项经费，很大程度上影响了侨联工作的开展。

    三是引智引资工作困难颇多。我县经济发展较快，但经济总量相对偏小，劳动密集型企业居多，高科技人才缺乏。在县内，新华侨华人的高科技投资项目很难寻觅到能与之形成上下产业链关系的合作伙伴。县委、县政府至今尚未出台具体可操作的有关新华侨华人回乡创业优惠政策，只是通过侨务部门反复努力争取，对已达成落户意向的留学生企业实行“一厂一策”，开展政策宣传的难度很大，致使引资工作陷入被动。同时各级各部门、企事业用人单位，在不同程度上存在重引资、轻引智，重引进、轻后续服务的现象，这就导致了原本就较匮乏的侨务资源得不到有效的利用。

    四、对策与措施

    侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作。在新形势下，侨务部门要不断加强自身建设，全面贯彻科学发展观，明确方向，把握大局，围绕中心，认真做好为侨服务的各项工作，推动我县经济社会的全面协调可持续发展。

    一是要以人为本，服务为先，切实提高侨务工作水平。以人为本是科学发展观的核心理念。侨务工作要做到坚持以人为本，最根本的就是要始终把为侨服务作为一切工作的出发点和落脚点。在今后的工作中，我们要真正树立“侨务无小事”的观念，积极拓宽服务领域，创新服务形式，努力做到“情为侨所系，利为侨所谋”，及时反映新华人华侨的意见建议，充分体现他们的意志和愿望，切实有效地帮助他们解决工作和生活中遇到的问题和困难，真正实现好、发展好、维护好他们的利益。要强化宣传交流，加大与新华人华侨的联系力度，进一步发挥北京、上海两地的象山籍归国人士联谊会的作用，争取每年开展一定数量的联谊活动，不断提高联谊活动的质量，做到经常联系、密切联系，从而增进彼此的亲情、友情，把广大新华侨华人进一步凝聚起来。要会同县科技局、县人事局等部门，加强新华侨华人工作的调研，建议县政府划拨土地，筹建新华侨华人科技创业园，出台配套的鼓励新华侨华人回乡创业的优惠政策，免去相关费用和简化公司注册手续，给新华侨华人传递欢迎回乡创业的强烈信息。同时通过树立回乡创业典型，鼓励新华侨华人积极回国回乡创业，做好投资项目的跟踪联系工作，帮助新华侨华人在互利合作中实现自身价值，努力促进我县引资工作获得新进展。

    二是要协调统筹，全面发展，和谐推进象山侨务工作。“全面发展”是科学发展观的重要内容和发展目标；“协调发展”是科学发展观的基本原则。这就要求侨务工作在开展过程中要注重平衡，不能片面，要和谐。我们要正确处理好侨务工作以国内为基础，国外为主导的关系，探索建立加强海外新华人华侨工作的联络平台，建立完善基层侨联组织，充分发挥它们的桥梁纽带作用，深交老朋友，广交新朋友，形成国内侨务与国外侨务互动的局面，推动侨务工作进入良性发展轨道。要正确处理好“引进来”与“走出去”的关系，一方面要注重吸引新华侨华人来象创业，帮助我县实现产业结构调整，提升自主创新能力和核心竞争力，另一方面要利用新华侨华人的商业网络优势，帮助我县具备国际竞争力的企业积极开拓国际市场。同时，要加大宣传力度，引导社会重视引智工作，积极引进新华侨华人中的高层次人才，改善我县的人才队伍结构。要正确处理好各涉侨部门的关系，争取由县政府牵头，建立完善涉侨事务工作协调机制，理顺关系，加强互通，整合力量，减少环节，形成合力，不断促进我县的侨务工作和谐发展。