广大海外留学人员关心国家的社会主义现代化建设和民族的振兴，是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。他们有着鲜明的时代特点：具有高学历、开放眼光、创新能力、较高的社会地位、对中外差异有较为客观深入的认识并热爱祖国。党和国家历来高度重视留学人员工作，改革开放以来，实行“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，鼓励留学人员回国工作或以适当的方式为国服务。许多留学人员学成回国，在我国目前人才匮乏的领域，如高科技、网络及金融企业中任职，直接投身于世界最前沿的经济和科技活动。据统计，从改革开放到2003年底，北京和上海的留学回国人员就有10.4万人，他们创办的高新科技企业达到2500多个，其中上海回国留学人创办的1300个高新科技企业，已经占据了上海市高新科技企业的半壁江山。不仅如此，“到目前为止，全国留学人员创办的高新技术企业经营额每年以数倍的发展速度增长，成为人才、技术的重要辐射源”。坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，合力营造留学人员回国创业的良好氛围，是当前和今后侨务工作新的重大课题。

    一、出国与归国留学人员总体概况

    据中国教育部统计，1978年—2003年全国共约有近70万多人通过国家公派、单位公派和自费留学三条渠道，前往100多个国家或地区的高等教育机构学习和研究，同期学成回国工作的留学人员共有近17万人。按照国际通行的计算方法，发展中国家在经济的起飞阶段，回归率与滞留率之比若保持在2：1为最佳。这个比例被称为“最佳黄金回归比例”，从全国的调查统计平均数据看，目前我们的回归比均为1：2，即有1/3的海外留学人员回国效力，有2/3的留学人在国外工作与学习。另一方面，中国高科技和新兴行业人才奇缺。2004年底，有专家统计预测分析，IT人才缺100万以上；IC卡设计人才缺少约25万；条码人才缺300万；电子商务人才缺200万；物流人才缺600万以上；外贸人才缺100万；检验测试人才缺30-40万。宁波市回国与出国的比例则更小，据最新侨情调查统计，宁波市共有出国留学人员5000多人，回国创业不到1000人，不到1/5。按理，出国留学是文明之举，学成回国，报效国家是当然之事，但是我们却有大量的留学人员“学而不归”滞留在外。　　

    二、当前制约留学人员回国创业的几个主要因素

    1、物质待遇上，各地都制定了相关引进海外留学人员的优惠政策。宁波市政府也在为留学人员回国问题上做了大量有益的工作，出台了《关于大力引进高层次海外留学人员的若干规定》，对留学人员来本市工作、创业出台了一系列的优惠和扶持政策，但是也存在一些问题，如宁波还缺少专门针对回国留学人员子女就读的学校等方面不足，政策还有待进一步改进 和完善。  

    2、体制环境。归国留学人员普遍反映国内“办事难”。由于一些法律制度不完善、市场缺乏“诚信”意识，一些留学人员创业遇到不少困难。大部分留学人员已经适应了国外的生活，因此，对回国后社会环境和自然环境的差别，在某种程度上也存在顾虑。很多人都承认国内的社会环境仍然有待改善，因为国内的政策、规定仍在不断完善的过程中。因此对留学人员来说，回国工作的最大挑战，是协调各种社会网络和人际关系。人为因素所占的比例要比在国外生活工作大得多。

    3、尚未真正形成尊重知识、尊重人才的风气。知识分子的社会价值还没有得到社会应有的承认和体现，挫伤了知识分子的积极性，特别是政府和企业都有急功近利的现象。如果不切实改善国内的用人环境，建立真正符合市场经济的人才评价和激励机制，不但不能吸引人才回归，恐怕就是回来了，也会再度出去。
    4、政策宣传力度不够。一是对国内发展的实况宣传不够。许多留学人员反映，他们对国内的了解仅限于电视、报纸和网上的新闻，而对于一些更具体的和他们直接相关的经济和政治政策，海外留学人员可以了解的资源和渠道都很少。同时，国内企业去国外招商的机会也并不多。二是针对留学人员实施的优惠政策宣传不到位。如宁波市专门针对留学人员出台甬政发[2004]107号《关于大力引进高层次海外留学人员的若干规定》，下发到各县（市）、区人民政府、市政府各部门、市各直属单位。但在大的新闻媒介上缺少宣传，尤其是对外宣传不够，在文件下发20个月后的2005年8月我区召开归国留学人员回国创业座谈会时，参会的每个回国创业留学人员都不知道有此政策。

    5、创业资金不足。有不少留学人员回归不是为了待遇，而是为了创业。为了吸引海外留学人员以群体的方式回国创业，推动中国的科技进步，政府的资金支持是决定性因素。由于中国目前风险机制不完善，政府难以在资金上对留学人员大力支持，使得大量的高新公司和高新项目因为没有资金无法启动和生存。尽管大批在海外发达国家工作多年、有实际工作经验的技术人员有热情回国创业，但资金的匮乏是他们裹步不前的主要原因，国内某机构曾经做过一个调查，发现制约中小企业的诸多不利因素中，最重要的还是缺乏资金。宁波市政府虽然每年安排留学人员科技创新创业资金1000万元人民币，既扶植留学人员创业，又推动了我市高科技的发展，创造了双赢的局面。但对留学人员申请创业资金仍有一定的前置条件。创业园区的优惠政策为留学人员创业提供了很大的支持，但是，资金数量仍然有限。高科技开发初期通常都需要大量投入，而对于只有技术而缺乏资金的留学人来说，这是制约他们回国创业一个很大的障碍。

    三、合力营造留学人员回国创业的良好氛围            

    如何为留学人员回国服务创造一个更好的环境？我国入世后，法律法规将逐步与国际接轨，这有利于创造一个公正、公平的创业环境。宁波已经出台“海外人才宁波市居住证”政策，其主要内容是持“居住证”的海外人才，在宁波工作和服务期间，在居住、工作、子女就学、购房及其他经济活动方面享有市民待遇。同时，在出入境、申办企业、兑换外汇方面提供便利。

    1、建立海归激励机制。对个人来讲，每个人的发展都需要良好的环境，只有建立良好的鼓励机制才能吸引大批海外人才回国发展。从国家方面看，中国工业化已经走向第三阶段，现在最关键的是科技兴国、自主创新。而这需要一些学有专长、有素质的“海归”来推动。1994年，中国科学院激活了当时国内最早的高目标、高标准和高强度支持的人才引进与培养计划——“百人计划”，以每人200万元的资助力度吸引并培养百余名优秀青年学术带头人，吸引了大批海外优秀人才。

    2、借鉴台湾和新加坡经验。为了解决归国创业人员的资金瓶颈问题，建议政府部门在资金上加大对海外学人创业企业的支持力度。台湾在八十年代初期，以政府形式大力投入资金，提高台湾省的产业技术和水平。由于政府的大举投资，八十年代吸引了大批的留学人员回到台湾工作和创业，造就了台湾八十年代的经济奇迹和今天半导体制造业的雄厚基础。新加坡也有类似的情形。反观国内，尽管政府号召大力发展高新技术，但政府对研发阶段不予支持，而且已经形成共识。政府只在研发后期或是产业化阶段才开始进入。此结果造成中关村90%的留学人员创业公司缺少资金，无法维持。上海的情况大同小异。中国无法形成强有力的研发群体和力量，无法吸引到更高层次的高科技人员和项目，也就无法拥有自己的知识产权和产品。                     

    3、加大群体引进的力度。建立符合留学人员特点的引才机制，有必要加大以群体形式引进人才，如华侨华人科技创新合作交流会、团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，这样才有可能在核心技术方面形成研发群体。以集体形式回国创业必将使中国在科技水平上跃上一个新台阶。

    4、职能部门加强感情维系，做好引心工程。侨办、侨联，作为做留学人员工作的职能部门，我们应密切保持与海外留学人的联系，无论他们是回还是留，都应对他们予以充分的理解和尊重。还应经常与他们进行各种方式交流，送去祖国的温暖和人民的重托，帮助他们了解国内的最新动态，增强向心力和责任感。将这种感情“投资”持之以恒，坚持不懈。另一方面，对留学人员回国过程中碰到的困难和问题，尽最大努力帮助解决，使侨办、侨联真正成为留学人员之家。

    5、转变观念，鼓励留学人员以多种形式为国服务。鼓励多种形式为国服务是当前留学人工作中较为可行的一种措施。许多留学人员暂时不回国，有的准备在国外定居，但他们中的多数对祖国仍然怀有十分依恋的感情，愿意为祖国的现代化建设作出自己的贡献。从目前的实际出发，不一定非要把留学人员报效祖国的实际行动固定在吸引回国定居之上，应该为他们提供更加广阔而现实的途径，调动他们的积极性，以各种方式力所能及地为国服务。应该允许他们立足国外，为国内作贡献，以此为他们今后的回国长期工作作好铺垫。（1）鼓励留学人员短期回国讲学或进行合作研究；（2）鼓励留学人员以各种灵活的方式为现代化建设服务，允许留学人员以自己的技术、资金、专利入股；（3）鼓励留学人员应聘担任国内企业在海外的推销员和信息员；（4）留学人员可以在国内自办或合办民间科技企业、股份制企业，可以用个人或国外注册公司名义投资；（5）允许留学人回国办学，允许有特殊资格的留学人员开办各种专门机构等等。应强调以引进技术、智力为主，以短期服务为主，通过改善创业环境，鼓励为国服务这一途径，达到育成果于海外，用成果于国内的效果。

    6、进一步加大对外宣传力度。以新闻周、海外宁波周等大型活动为载体，积极主动推介我国尤其是我市改革开放和现代化建设的新成果、新举措、新环境。由市委、市政府牵头，组织各种大型对外宣传活动，主动向海外推介我市改革开放和现代化建设的新成果、新举措、新环境。使广大海外留学人员真正了解家乡，想往家乡，从而投身于家乡的经济建设。

    7、树立“大侨务”工作理念。打破地域界限，把全中国的留学人员作为引进对象。凡是有可能、有意向来宁波创业的归国留学人员，不仅在优惠政策上与宁波籍人一视同仁，而且要做到在服务上同样热情周到，以归国留学人员的事业发展为本。

    21世纪头20年是中国发展的重要战略机遇期，也是广大留学人员发展、壮大自身事业的重要机遇期。侨务工作必须围绕中心，服务大局，认真落实胡锦涛总书记“三个大有作为”的指示，积极协助引进海外高层次人才，为提高国家和地方的自主创新能力作贡献。  (作者系海曙区侨办副主任)