2008年4月25日

    4月8日至23日，我和办里有关同志一道，先后到余姚、鄞州、奉化等县（市）、区，就“发挥侨务资源优势，助推新农村建设”进行了专题调研，通过召开各县（市）、区侨办负责人座谈会，走访在农村投资侨（港）企业，下村了解新农村建设情况，倾听村干部在新农村建设方面的需求等，对我市各级侨办积极响应党中央号召，发挥侨务优势，积极助推新农村建设所做的工作有了较为充分了解。

一、做法与成效

    2006年以来，我市侨办系统主动把助推新农村建设作为为大局服务和为侨服务的结合点，积极引导，努力实践，创出了一条引荐侨港澳胞在农村捐赠投资、村企结对、建言献策、建立扶贫基金等服务新农村建设的途径。据不完全统计，两年多来，市、县两级侨办为配合新农村建设，联络海外人士300余人次，村企结对和村办结对36个。为帮助实现侨港澳胞爱国爱乡热情，接受侨港澳胞在农村捐赠项目126多项，捐赠额3309万元人民币。已在农村投资项目11个，合同利用外资近1.13亿美元，实到外资2740万美元。在助推新农村建设中发挥了积极作用，呈现了良好态势。主要做法有：

　　1、引导侨港胞投资捐赠，助推社会主义新农村建设。

两年来，市、县两级侨办发挥海外联系广泛的优势，牵线搭桥引导海外侨胞、港澳同胞到我市投资兴业，充分利用海外人士的资金、技术、智力和管理等优势，努力实现合作共赢，加大对农村的支持帮扶力度。为配合新农村建设，广泛联络海外侨港澳胞，引进了港胞徐旭昶先生投资4375万美元在奉化裘村开发宁波黄贤森林公园、澳大利亚侨胞张莉女士投资1000万美元在鄞州区下应兴办宁波桑得兹实业有限公司、香港FENGKONG公司投资1250万美元在鄞州区高桥镇兴建宁波生基生物科技有限公司等多个项目。为帮助实现侨港澳胞爱国爱乡热情，我们有意识地推介有关农村村容村貌改造，改善村民居住环境，提高村民文化娱乐档次的设施建设，如港胞忻元甫先生捐资300万人民币兴建鄞州区云龙镇中学教学楼、港胞周鸣山先生和董信康先生出资100万人民币在鄞州区章水镇许岩村修建大桥等，使捐赠人的意愿与新农村建设的需求相互促进，相得益彰。去年春节前，全市侨办系统接受海外捐助农村生活困难家庭和老人的善款达352万人民币，是历年的2倍。

　　2、办村联动，探索侨务工作为新农村建设服务的新路子。

　　前年全市社会主义新农村主题教育动员大会上，确定奉化市莼湖镇和该镇冒头村为我办社会主义新农村建设联系点后，我们和奉化市侨办同志一起多次赴莼湖镇和冒头村，实地考察了解情况，积极帮助引荐海外同胞到莼湖镇投资兴业和捐助公益事业，我们先后出资45万元资助冒头村增添活动设施和道路改造项目。奉化市侨办落实港胞叶泰海先生捐资38万人民币助建冒头村文化活动中心和桃子市场。联系宁波旅港同乡会捐款50万人民币助建该镇中心小学教学楼。前年5月份,鄞州区侨办将下应街道湾底村作为新农村侨务工作示范基地，对湾底村的发展作具体指导，实行侨办、街道、村三级联动,并在湾底村设立专门办公室，做到人员、经费、工作责任三落实，以侨引外促成湾底村的特色产品——桑果汁、桑果酒打入欧美、新加坡、港澳等国际市场。目前，湾底村深加工产品加工合作伙增至5家，直接带来5000多万元人民币的出口贸易。去年还与美国T.P.N.Y International Inc公司达成生态型酒店旅游开发合作项目。

    3、组织侨企与村结对，建立服务新农村建设的长效机制。

    2006年余姚市侨办动员部分侨(港)资企业与邻近村结对，开展了“十家侨(港)企联十村，共同建设新农村”活动，宁波百隆特种纺织品有限公司、宁波江丰集团等10余家侨(港)资企业为结对的村开展资金、规划服务，同时，余姚市侨办作为村企结对的牵线单位，要求结对村为相关企业营造良好的生产环境，为企业的发展提供后勤保障，此举赢得了许多在余姚投资的侨港胞的热烈响应。浙江华鑫化纤有限公司与公司所在地余姚镇西村结成共建对子，村里动员村民到该公司就业，解决企业用工困难。村里成立外来人口管理办公室，实施“以外管外”，还建立治安巡逻队伍，提供设施保护，维护社会治安。该公司利用企业的资金、人才、信息等，为村里理清了发展思路，确立发展方向，还设立华鑫慈善基金、华鑫教育基金和华鑫文明基金，用以回报共建村。去年这10家结对的侨港资企业已为村里投入各项资金达300多万人民币。鄞州区侨办连续3年会同区劳动与社会保障局联合举办“侨界企业用工专场招聘会”，去年组织58家侨界企业推出就业岗位1276个，1379名应聘者中有407名达成初步意向，为农村剩余劳力提供了很好的就业门路。同时，全市侨办系统积极发动侨港胞，建立了“周氏阳光基金”、“李世明福利基金”等7个慈善基金，惠及农村中的弱势群体。

    4、发挥侨港胞的作用，积极为新农村建设建言献策。

    我市侨办系统在日常工作中做好宣传工作，根据海外乡亲回报故里的意愿，积极引导他们参与农村爱心工程；收集社情民意，通过各级侨界中的人大代表、政协委员，提出对农业、农民和农村亟待解决问题的意见和建议，为各级领导对新农村建设建言献策。象山县侨办充分发挥以象山籍海外人士的的智力优势，邀请留韩博士后穆光宗教授为’2006人文象山论坛作题为《新农村建设与象山发展》的讲座，帮助县各级党政领导理思路，象山县已将“自然山水打造为文化山水”作为新农村建设的重要内容。

二、对策与建议

    综合我市侨务部门的实践来看，在助推新农村建设中效果是明显的。去年6月份，副省长钟山在第20期“浙江新农村建设”简报上作出批示：“浙江是侨务大省，侨务资源丰富，如何发挥华侨、华人的作用是我们下一步要研究的一个重要课题，宁波市在这方面作了大胆实践和探索，应当很好总结，也值得各地学习”。同年10月份，省侨办主任任志兴带领省侨办党组理论学习中心组成员专程到鄞州区湾底村考察座谈，之后他还在《侨务工作研究》和《浙江侨声报》发表了《学习考察“鄞州区新农村建设侨务工作示范基地”的启示》文章，充分肯定了鄞州区侨办 “侨为媒介、村为基地、企为重点、民为根本”的做法，称他们走出了一条利侨富民助推新农村建设新路子。

    宁波是浙江省重点侨乡之一，在新形势下，我们要以服务侨港澳胞事业发展，宏扬他们爱国爱乡热情为出发点，广泛联络联系更多海外侨港澳胞，积极引导他们投身到国侨办提出的“侨爱工程——万名侨胞助万村”活动，并不断提高服务能力和水平，充分发挥侨务部门在新农村建设中的作用。具体要做好 “五个方面结合”：

    1、提高认识与指导协调的结合。侨务部门助推新农村建设的工作是促进农村经济社会发展和实现侨港澳胞事业发展有机结合点，有侨务工作的优势和特点。全市侨务干部要以贯彻党的十七大精神，落实省、市委“树新形象，创新业绩”主题实践活动为契机，进一步提高思想认识，努力创新发展，继续发挥侨务优势，主动地参与新农村建设，积极发挥侨务部门拾遗补缺，雪中送炭的独特作用。市侨办要加强对各县（市）、区侨办的统筹指导，帮助侨务资源相对较少的地区开展助推新农村工作，有选择性地将投资项目、捐赠资金向农村转移，帮助改善农村各项事业发展。同时，支持各县（市）、区侨办间的横向联动，促进全市侨务部门助推新农村建设工作的均衡开展。

    2、“及时输血”与“倡导造血”的结合。我市侨务部门在新农村建设中，宏扬广大侨港澳胞爱国爱乡热情，一直以来在扶贫帮困、改善村容村貌等方面发挥了独特作用。但新农村建设仅仅靠“输血”是不够的，只有具备了自我“造血”功能，才能从根本上解决富民问题。近年来，我市已有一些侨务部门引荐侨港澳胞在农村投资兴业、促成特色农产品打入国际市场等方面，为广大农民增收致富创造了条件。侨务部门既要支持更多侨港澳胞捐钱赠物为农村的公益事业服务，又要更加注重引荐他们直接在农村投资兴办实业，把地方农产品打入国际市场，大力引进农业新品种新技术，鼓励投入农村生态旅游开发，促进当地的农村产品结构调整和产业发展，提高农民种植技术和致富能力。同时也为侨港澳胞事业的发展提供积极服务，从而提高农村的“造血”功能，形成新农村建设的良性循环。

    3、联络海外与联系国内的结合。在新农村建设中，我市侨务部门广泛联络海外侨港澳胞，做出了一定的成绩。全市侨务系统还要动员已在当地投资的侨（港）资企业，实现侨（港）资企业与结对村联动，全面实现农村资源与侨（港）企资源的优化组合，形成良性互动，村企双赢。并且联系在甬的归侨侨眷，通过国内亲属带动海外亲属参与家乡的新农村建设，形成有更多华侨华人、港澳同胞、留学人员和归侨侨眷参与和支持我市新农村建设，共同为“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”而努力。

    4、“务实”与“务虚”结合。建设社会主义新农村内涵极其丰富，侨务部门既要引导海外侨港澳胞为农村提供项目、捐钱赠物，也要发挥他们见多识广的优势，对新农村的经济社会发展和乡村规划等方面提出合理的建议和意见，为当地农村的发展决策提供参考依据。全市侨办系统要在政府部门搭建的“会”、“节”等经贸活动平台，邀请海外人士直接参与对接、洽谈等，通过他们传递现代信息，引进智力，达到“借船出海、借梯登高、借脑生财”的效果。同时，发挥侨界人大代表、政协委员的作用，为新农村建设建言献策，不断推动农村经济社会又好又快地发展。

    5、短期资助与长效机制的结合。海外“宁波帮”素以爱国爱乡美名饮誉海内外，改革开放以来，他们曾捐赠巨资支援我市的教育、卫生等公益事业，有效地帮助了农村困难群众解决“老有所养、居有所住、病有所医、学有所教”的实际问题。当前，我们要努力组织通过实施“关爱工程”，加大对农村的支持帮扶力度。通过引进海外人士的资金、技术、智力和管理等，建立服务新农村的长效机制，促进农民生活水平提高。有条件的可鼓励海外侨胞、港澳同胞在家乡设立“爱心基金”等，使海外侨港澳胞的桑梓之情细水长流，特别要惠及农村中贫困归侨侨眷和因病、因残致贫返贫的弱势群体，为构建和谐社会做出贡献。

    为此，我们建议市和县区政府把当地侨务部门纳入新农村建设办公室成员单位，便于侨办部门全面了解新农村建设总体要求和具体安排，针对性地开展工作。同时，各地侨务部门也要加强同新农村建设办公室的联系沟通，汇报工作，主动参与，积极配合，共同为推进农村更好发展，农民更多实惠，村容更加优美的社会主义新农村而努力。     （作者系宁波市侨办主任）